7月22日发布的《2020上半年中国地方政府数据开放报告》 对我国地方政府数据开放的整体情况和标杆地方进行了概括和评价。
今天起，复旦DMG实验室将陆续推出在准备度、平台层、数据层和利用层四个维度上的《 地方开放数林指数分析报告》，推荐这四个维度上的标杆地方及其亮点案例，以供各地进行对标分析。
《开放数林系列报告》《数林宝典》简介
指标体系
开放数林指数评估指标体系共包括准备度、平台层、数据层、利用层四个维度及下属多级指标。
开放数林评估指标体系
作为开放数林的“数根”，准备度是数据开放的基础，包括法规政策效力与内容、组织与实施、标准规范制定等三个一级指标。
准备度评估指标
2020年开放数林指数的评估指标和权重主要做了哪些调整？有什么侧重点？背后的考量是什么？郑老石用13分钟视频为您进行深度解读，请戳下方：
文末有彩蛋
2020年开放数林指标体系在准备度方面的主要调整包括：
- 将地方公布的政府数据开放相关法规政策的效力和内容进行综合评估；
- 在法规政策内容上，更加侧重对数据开放的范围、目录、质量等方面的要求，更加强调对数据开放全生命周期安全管理的要求；
- 进一步提高了“发布实施细则和公布工作计划”与“标准规范制定”的权重，为数据开放工作的落地提供更有效、更具操作性的支撑。
准备度标杆地方
上海
在2020年上半年的开放数林指数测评中，上海在准备度单项上表现第一，获得“ 数根深厚”奖。
开放数林专家委对上海在准备度方面的整体评价如下：
“上海2019年出台了我国首部专门针对数据开放的地方政府规章《上海市公共数据开放暂行办法》，从2014年起连续6年发布专门的《上海市公共数据资源开放年度工作计划》，制定了专门针对数据开放的标准《上海市公共数据开放分级分类指南（试行）》，在政府数据开放准备度方面为全国起到了良好的示范引领作用。”
上海准备度
指数分析
上海在准备度各级指标上的得分
1. 法规政策效力与内容
法规政策是指对政府数据开放各个重要方面做出规范性要求的法律、行政法规、 行政规章、部门规章、地方性法规、地方政府规章以及各种规范性文件，是推进政府数据开放的法制基础和重要依据。报告对法规政策的效力和具体内容进行了综合评估。
在法规政策的效力上，上海在2019年8月出台了《上海市公共数据开放暂行办法》，属于地方政府规章。
1.1 数据要求
数据要求是指对数据开放的范围、类型、质量等方面作出了要求，上海目前在该项指标上的排名居于在评地区的前10%。
上海在该项指标上在全国所处的位置
例如，在数据开放类型的要求上，上海提出了制定分级分类规则：
表1 《上海市公共数据开放暂行办法》中
对数据分级分类的要求
第十一条（分级分类） 市经济信息化部门应当会同市大数据中心结合公共数据安全要求、个人信息保护要求和应用要求等因素，制定本市公共数据分级分类规则。数据开放主体应当按照分级分类规则，结合行业、区域特点，制定相应的实施细则，并对公共数据进行分级分类，确定开放类型、开放条件和监管措施。 对涉及商业秘密、个人隐私，或者法律法规规定不得开放的公共数据，列入非开放类；对数据安全和处理能力要求较高、时效性较强或者需要持续获取的公共数据，列入有条件开放类；其他公共数据列入无条件开放类。 |
1.2 开放方式
开放方式是指对开放数据的获取方式作出了要求, 上海目前在该项指标上的排名居于在评地区的前10%。
上海在该项指标上在全国所处的位置
上海提出应当对不同开放类型的数据采用差异化的数据获取方式：
表2 《上海市公共数据开放暂行办法》中
对数据获取方式的要求
第十四条（无条件开放类数据获取方式） 对列入无条件开放类的公共数据，自然人、法人和非法人组织可以通过开放平台以数据下载或者接口调用的方式直接获取。 第十五条（有条件开放类数据获取方式） 对列入有条件开放类的公共数据，数据开放主体应当通过开放平台公布利用数据的技术能力和安全保障措施等条件，向符合条件的自然人、法人和非法人组织开放。 数据开放主体应当与符合条件的自然人、法人和非法人组织签订数据利用协议，明确数据利用的条件和具体要求，并按照协议约定通过数据下载、接口访问、数据沙箱等方式开放公共数据。 数据利用协议示范文本由市经济信息化部门会同市大数据中心和数据开放主体制定。 |
1.3 开发利用
开发利用是指对培育数据开放生态体系，促进开放数据的开发利用做出了要求，上海目前在该项指标上的排名居于在评地区的前10%。
上海在该项指标上在全国所处的位置
上海对数据开放环境和成果示范展示作出了规定：
表3 《上海市公共数据开放暂行办法》中
对优化数据开放环境的要求
第二十九条（优化开放环境） 市经济信息化部门结合本市大数据应用和产业发展现状，通过产业政策引导、社会资本引入、应用模式创新以及优秀服务推荐、联合创新实验室等方式，推动“产学研用”协同发展，营造良好的数据开放氛围。 |
表4 《上海市公共数据开放暂行办法》中
对成果进行示范展示的要求
第二十四条（成果展示与合作应用） 市经济信息化部门应当会同市大数据中心和数据开放主体通过开放平台，对社会价值或者市场价值显著的公共数据利用案例进行示范展示。 |
1.4 全生命周期安全管理
全生命周期安全管理是指对数据开放前、中、后全周期的安全管理做出了要求，上海目前在该项指标上的排名居于在评地区的前10%。
上海在该项指标上在全国所处的位置
上海中对预警机制和应急管理等作出了明确规定：
表5 《上海市公共数据开放暂行办法》中
对预警机制和应急管理的要求
第三十七条（预警机制） 建立公共数据开放安全预警机制，对涉密数据和敏感数据泄漏等异常情况进行监测和预警。 第三十八条（应急管理） 指导数据开放主体制定安全处置应急预案、定期组织应急演练，确保公共数据开放工作安全有序。 |
表6 《上海市公共数据开放暂行办法》中
对违法违规行为处理的要求
第二十八条（违法违规行为处理） 数据利用主体在利用公共数据的过程中有下列行为之一，市经济信息化部门应当会同市大数据中心和数据开放主体对其予以记录： （一）违反开放平台管理制度； （二）采用非法手段获取公共数据； （三）侵犯商业秘密、个人隐私等他人合法权益； （四）超出数据利用协议限制的应用场景使用公共数据； （五）违反法律、法规、规章和数据利用协议的其他行为。 对存在前款行为的数据利用主体，市大数据中心和数据开放主体应当按照各自职责，采取限制或者关闭其数据获取权限等措施，并可以在开放平台对违法违规行为和处理措施予以公示。 |
1.5 保障机制
保障机制是指对数据开放工作的部门职责和人力资金等方面的保障支撑作出了要求。上海目前在该项指标上的排名居于在评地区的前10%。
上海在该项指标上在全国所处的位置
上海提出应当加强数据开放工作的组织保障：
表7 《上海市公共数据开放暂行办法》中
对组织保障的要求
第三十九条（组织保障） 数据开放主体应当加强公共数据开放工作的组织保障，明确牵头负责数据开放工作的机构，建立数据开放专人专岗管理制度。 市经济信息化部门应当会同市大数据中心制定公共数据开放工作培训计划，定期对数据开放工作相关机构工作人员开展培训，并纳入本市公务员培训工作体系。 |
表8 《上海市公共数据开放暂行办法》中
对资金保障的要求
第四十条（资金保障） 行政事业单位开展公共数据开放所涉及的信息系统建设、改造、运维以及考核评估等相关经费，按照有关规定纳入市、区两级财政资金预算。 |
2. 组织与实施
组织与实施是指开放数据的组织保障与实施推进，包括主管部门、领导重视、公布实施细则与年度工作计划三部分。
2.1 主管部门
主管部门是指数据开放工作的主管部门所处的相对行政层级。上海目前在该项指标上的排名居于在评地区的后30%。
上海在该项指标上在全国所处的位置
2.2 领导重视
领导重视是指地方党政高层领导在公开讲话中明确支持政府数据开放工作，并作出了具体要求。上海目前在该项指标上的排名居于在评地区的前10%。
上海在该项指标上在全国所处的位置
自2018年1月以来，上海市高层领导就政府数据开放作了较为丰富全面的公开讲话，有利于推进当地的政府数据开放工作：
表9 地方领导讲话内容
地方 领导 |
讲话 日期 |
讲话 内容 |
时任上海市委副书记、市长应勇 |
2019年3月7日 |
要进一步加大公共数据的整合和开放力度，逐步使政府部门的信息系统都接入市大数据中心。同时根据国家有关法律法规，制定公共数据开放管理规定，实现公共数据进一步开放。在信息和数据时代，数据是重要的生产资料和资源，公共数据整合开放，既是集中管理、高效便捷应用的需要，也是用好公共数据、发展数字经济的需要。 |
2.3 实施细则与计划
实施细则与计划是指制定并向社会公开政府数据开放工作的实施细则或年度计划。上海目前在该项指标上的排名居于在评地区的前10%。
上海在该项指标上在全国所处的位置
上海连续制定和公开了专门针对政府数据开放的年度工作计划，例如《上海市公共数据资源开放2020年度工作计划》、《上海市公共数据资源开放2019年度工作计划》。
3. 标准规范制定
标准规范制定是指制定了针对政府数据开放的标准规范和操作指南。上海目前在该项指标上的排名居于在评地区的前25%。
上海在该项指标上在全国所处的位置
上海已制定了专门针对数据开放的技术规范《上海市公共数据开放分级分类指南（试行）》，对数据开放的范围、分类分级等方面作出了规定。
关于开放数林指数
开放数据，蔚然成林。“开放数林”意喻我国政府数据开放利用的生态体系。
《中国地方政府数据开放报告》和“中国开放数林指数”是我国第一个针对政府数据开放的专业报告和指数，由复旦大学数字与移动治理实验室制作出品，由复旦大学和国家信息中心数字中国研究院联合发布。
开放数林指数自2017年5月首次发布以来，每隔半年对我国地方政府数据开放水平进行综合评价，精心测量各地“开放数木”的繁茂程度和果实价值，助推我国政府数据开放生态体系的培育与发展，至今已连续第四年发布。
🙂 下期预告：
我们还将陆续发布另外三个维度的《地方开放数林指数分析报告》，为大家解读分别在平台层、数据层和利用层上排名全国第一的上海、浙江和深圳的指数得分和亮点案例。
🙂 获取报告：
获取《地方开放数林指数分析报告 准备度 | 上海（2020上半年）》全文，可
定制其他地方的 开放数林指数分析报告，可在公众号“复旦DMG”下方留言或者回复关键词”地方报告“，也可发送邮件到dmglab@fudan.edu.cn
终于，彩蛋来啦：郑老石最不想让你们看到的拍摄现场